Clase 15 - Estatuto Docente

Creemos que las clases del Proyecto Institucional han sido muy útiles, ya que, hasta ahora no hemos visto en profundidad el Estatuto Docente ni toda la documentación que debemos llenar al momento de preparar una salida educativa. Lo que hemos visto en estas clases ha despejado dudas sobre la documentación necesaria para anotarse y los diferentes listados que hay. Realmente han servido y mucho.

¿Qué es el Estatuto Docente?

El Estatuto reglamenta los derechos y las obligaciones del personal docente y del Estado. Pero hemos de destacar aquí, que no todo lo descrito en este documento es tomado en cuenta para el personal docente de instituciones privadas, pues ellos tienen otros convenios. De este mismo Estatuto, los capítulos que son tomadas en cuenta para las escuelas privadas son: el capítulo 2, y el capítulo 20.

Algo más, que sucede dentro de las escuelas privadas, son las horas extra-programáticas. Los docentes que trabajan estas horas no están cubiertos por el estatuto docente, sino que se los toma como “trabajadores de comercio”, y tienen las licencias correspondientes.

¿Para qué sirve?

Es la herramienta en la que se respalda el docente en diferentes casos, por eso es sumamente necesario conocerlo a fondo.

En el personal docente del Estado existe un sistema jerárquico, definido por el puntaje de los docentes y la antigüedad de estos.

●       Docente titular

●       Docente titular interino

●       Docente provisional

●       Docente suplente

Si bien hablamos de que el Estatuto Docente describe cuales son los derechos y obligaciones del personal docente, me parece que el término “derecho” no es el adecuado. Anteriormente hablamos de que el concepto de derecho es “universal”, pero yo considero que todos estos son más que nada privilegios de ciertas categorías, por más que la palabra tenga una connotación negativa.

¿Pero porqué decimos que son privilegios? Pues, los docentes titulares, en lo más alto de la jerarquía, gozan de todo lo descrito en el capítulo 5 del Estatuto Docente. Para empezar, gozan de una estabilidad laboral que docentes provisionales o suplentes no poseen, teniendo la posibilidad de pedir un traslado y no perder su cargo de titular.

Donde más se observa la diferencia entre los “derechos” de los titulares y los demás, es en cuanto a las licencias, y los días otorgados para cada uno. Por ejemplo, las licencias de enfermedad:

Una de las licencias en las que se contemplan a todos los docentes, sin importar de qué categoría, y se otorgan los mismos beneficios, es en el caso de Licencia por Maternidad:

 

Y en cuanto a las licencias, es agradable saber que desde hace poco se pueden pedir las licencias a través de una aplicación, en vez de ir hasta el Consejo Escolar, te atienda un médico allí y finalmente determine cuantos días te dan por licencia. A través de esta aplicación es posible conocer la ubicación del docente al enviar su pedido, pues ha sucedido que docentes han pedido licencia por enfermedad, pero se tomaron unas vacaciones en otro lugar.

Aun nos falta abordar en mayor profundidad el Estatuto Docente, pero para ser un primer encuentro con este, nos hemos informado de muchas cosas que desconocíamos.

Clase 14 - Sindicalismo

Qué es el sindicalismo?

“Sindicalismo es el movimiento y el sistema que permite la representación de los obreros a través de una institución conocida como sindicato (organización que reúne a los trabajadores para la defensa de sus intereses).

El sindicalismo aspira a optimizar la situación de los trabajadores en el mercado laboral. De este modo, sus dirigentes desarrollan negociaciones con las autoridades laborales del gobierno y con las empresas para lograr mejoras en el trabajo (incremento de salarios, reducción de horarios, mayor protección social, etc.).”

Para comenzar a abordar el tema de sindicalismo, el profesor nos propuso mirar dos películas argentinas acerca de eso: Las Aguas Bajan Turbias, de Hugo del Carril, y Los Traidores, de Raymundo Gleyzer.

La primera, es una película que fue publicada en un contexto bastante turbulento, durante el gobierno de Juan Domingo Perón, en el que se vivía en un estado de crisis económica y la población comenzaba a repudiar al presidente y su accionar. Es entonces que Hugo del Carril produce esta película; en la película nos encontramos con trabajadores explotados y maltratados por sus patrones, donde son castigados por el simple hecho de responder o quejarse. Los patrones están al mando, y no existe ningún tipo de repercusión por sus crueles acciones (como el abuso sexual de las trabajadoras). La solución para todos los problemas, es la creación de un sindicato que defienda el bienestar de cada uno de ellos. Finalmente, hartos del mal trato, los trabajadores se rebelan y acaban con la vida de sus maltratadores, escapándose los protagonistas para crear un lugar mejor.

Pero, ¿qué intención yace en producir esta película? Una película basada en el argumento de una novela llamada "Río oscuro", cuyo autor se hallaba en prisión por su ideología comunista en aquel entonces. ¿Cual pudo haber sido su intención? Pues, era simplemente demostrar un antes y un después de la llegada de Perón, presentándose a este como el Salvador. Es en el gobierno de Perón donde los ciudadanos consiguieron la mayoría de sus derechos, y donde los trabajadores recibieron un trato más justo. La película entonces, se produce en respuesta al repudio de la población, reprochando y recordándoles que el mismo gobierno que estaban criticando, era aquel que había mejorado su calidad de vida, por lo que deberían mostrar gratitud y paciencia.

Hugo del Carril, además de ser cantante y protagonista de la película, era un ferviente peronista, siendo este el intérprete de la marcha peronista.

Los Traidores (Raymundo Gleyzer)

La película está situada en un lapso que va desde 1955, con la Revolución Libertadora a 1973, la vuelta del Peronismo. El protagonista principal, Roberto Barrera, empieza siendo un trabajador peronista que defiende a sus compañeros contra la explotación, recortes en los salarios, horas extras y las malas condiciones de trabajo. Su actitud y valentía de hacer valer los derechos de los trabajadores ante los patrones hace que se convierta en la voz de sus compañeros, en su representante y por ende, delegado. Una vez en esa posición, se observa como empieza a hacer “negocios” con el gerente, quedándose callado cada vez que se vulneraba el derecho de alguno de los trabajadores/compañeros hasta llegando a indicar nombres de los trabajadores que podían ser despedidos, además de torturar a uno de los obreros que junto al resto, estaban haciendo una huelga en la fábrica debido al abandono y traición de Barrera hacia ellos. Así, se va corrompiendo, llegando hasta simular su secuestro para poder ganar las elecciones del sindicato, lo cual termina logrando pero no disfrutando, ya que en el festejo, un grupo de trabajadores organizados, deciden ponerle fin al traidor. 

Lo que se puede observar es como se corrompe Barrera una vez que tiene el poder. Traiciona todos sus ideales, el de defender a los trabajadores (hasta rechaza el apoyo al Cordobazo) convirtiéndose él mismo en ese sujeto/poder con el cual luchaba al principio. Su visión cambia, de buscar el bien de sus compañeros y en un modo, justicia social, a su propio bien, su propio ascenso al poder a través de sobornos. Ésto se ve reflejado en su vestimenta, casa, la relación con su padre, y hasta en obligar a su amante a realizarse un aborto clandestino y dejándola sola en ese lugar y después de esa experiencia. También se refleja el abuso hacia los trabajadores y la precarización laboral, así como también el trato hacia las mujeres en esas épocas y el abuso de poder. Barrera pierde totalmente la memoria de dónde vino, quién era y por qué luchaba. 

La película refleja como los sindicatos comienzan con la idea de representación de los trabajadores, como herramienta para que sus derechos no sean vulnerados hasta llegar a realizar negocios con los patrones, para el beneficio de ambos y dejando afuera a los trabajadores a los cuales se supone que representan. Al igual que Barrera, son corrompidos por el poder. 

Con “Los Traidores”, Gleyzer realiza una crítica hacia el peronismo, comenzado con la lucha por y junto a los trabajadores, subiendo posiciones gracias a las relaciones con los militares. Toda esta transición la refleja en la vida de Barrera, de trabajador a burócrata sindicalista. Es importante destacar que la película fue filmada durante el gobierno militar de Lanusse y fue proyectada en lugares improvisados, como fábricas, comedores y barrios humildes, para las clases trabajadoras buscando de alguna manera, “despertarlas”. Con la vuelta de la democracia en 1983, las obras de Gleyzer, entre ellas “Los Traidores”, fueron proyectadas en todo el país, transformándolo en uno de los directores de cine político más importante. En 1976 es secuestrado por la dictadura en la puerta del Sindicato Cinematográfico Argentino y llevado al centro clandestino El Vesubio. Raymundo Gleyzer es uno de los 30.000 desaparecidos.

En ambas películas, se observa a la organización de los trabajadores en sindicatos como una herramienta contra aquellos que los oprimen. En “Las Aguas Bajan Turbias”, los trabajadores logran rebelarse contra sus explotadores, todos luchando por una causa en común. Por otro lado, en “Los Traidores”, el que luchaba junto a los trabajadores, comienza a poner su propio bienestar por encima del de ellos, separándose así de la causa en común. 

Más allá de nuestra percepción personal sobre los sindicatos, es innegable que su existencia es necesaria para asegurar que los trabajadores sean tratados como se merecen. Como hemos discutido en clase, si nos preocupa la corrupción dentro de los sindicatos o que los intereses de los trabajadores no sean correctamente representados, se debe tomar acción para solucionarlo, en vez de esperar que se resuelva por sí solo.

Clase 13 - Educacion como derecho

Desde el inicio de la Educación, esta fue concebida como un privilegio de las clases altas gobernantes, siendo estas las únicas que podían acceder a ella. Si bien a lo largo de la historia hubo debates acerca de permitir a las masas populares (salvajes, definidas así por varios pensadores) acceder a este privilegio con los propósitos de ayudar en el desarrollo y crecimiento de una nación, al preparar a la población para los nuevos puestos profesionales. Con la aparición de movimientos independentistas en todo el mundo, revoluciones y surgimientos de nuevas naciones, el sistema educativo tiene un nuevo propósito y responsabilidad: homogeneizar a la población. Es a partir de estos propósitos que una gran mayoría de las masas pudieron acceder a la educación.

Pero, ¿por qué decimos que la educación era un privilegio y no un derecho, como indica el nombre de la entrada? Pues hasta ese entonces, la educación no se consideraba como un derecho humano de todos los individuos.

Pero primero, ¿qué son los derechos humanos?

’’Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.’’ Naciones Unidas, Derechos Humanos.

Los derechos humanos son el resultado de procesos de luchas de los seres humanos, procesos tales como los movimientos revolucionarios que se dieron durante el siglo XVIII, influenciados por las ideas del Iluminismo. Los derechos humanos son una declaración, un método de defensa que poseen los ciudadanos de una nación ante la posibilidad de que un futuro gobernante viole sus derechos, como ha sucedido con gobernantes antes de la revolución. Los primeros derechos que surgieron tras los movimientos revolucionarios son los conocidos como “Derechos de primera generación”, o derechos civiles y políticos, tales como: el derecho a la libertad, el derecho a la igualdad ante la ley, el derecho a la propiedad privada.

Sin embargo, los movimientos revolucionarios no eliminaron toda la discriminación y explotación sistemática de las naciones. Por eso es por lo que anteriormente establecimos que los derechos humanos son una defensa contra futuros gobernantes, porque como ha sido el caso en Estados Unidos, tras la revolución y la independencia de las colonias norteamericanas, los derechos como libertad e igualdad no eran respetados para la población negra, que seguía viviendo en un estado de servidumbre, principalmente en los estados sureños. Incluso tras la Guerra Civil y la abolición de la esclavitud en el año 1865, la población negra aún veía sus derechos violados por aquellos que estaban en el poder; oficialmente ya no eran esclavos y gozaban de los mismos derechos que el resto de la población, pero la presión y explotación a la que estaban expuestos no era distinta a la que vivían anteriormente.

Como sucedió en Estados Unidos, los individuos que gozaban plenamente de sus derechos recientemente adquiridos eran en mayor parte sujetos del sexo masculino y pertenecientes a una casta blanca. La población negra y las mujeres no reciben ningún tipo de mención en las declaraciones de Derechos Humanos, por lo tanto, no gozaban de su protección, una deliberada omisión de parte de la sociedad. Es entonces que, en 1791, Olympe de Gouges reescribe la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, desde el punto de vista de la mujer nombrado como la Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana. En esta Declaración, Olympe de Gouges expone que la violación de los derechos de la mujer es una forma de tiranía de los hombres al mando.

“La libertad y la justicia consisten en devolver todo lo que pertenece a los otros; así, el ejercicio de los derechos naturales de la mujer sólo tiene por límites la tiranía perpetua que el hombre le opone; estos límites deben ser corregidos por las leyes de la naturaleza y de la razón.”

La violación u omisión de los derechos de los individuos de una sociedad, no es más que la opresión de aquellos individuos privilegiados, que gozan de estos privilegios, no derechos, pues los derechos son universales y velan por el bienestar de todos los individuos, sin excepción alguna. Entre los privilegios se encontraba la educación, que hasta la llegada de los Derechos de Segunda Generación o “derechos económicos, sociales y culturales”, no era considerada un derecho de toda la población. Entre estos nuevos derechos se hallaba: el derecho al trabajo, el derecho a la salud y el derecho a la educación.

A fines del siglo XX, surgieron los Derechos de Tercera Generación, también llamados Derechos Colectivos, de los Pueblos o Solidarios. No se centran en el individuo en sí mismo, sino en él dentro de una sociedad, como parte de la humanidad. Hacen referencia a tres tipos de bienes: paz, desarrollo y medio ambiente. En cuanto a su aplicación dentro de la educación, se ven reflejados en el derecho a la educación multicultural, a la enseñanza en la lengua nativa y la educación ambiental.

Dentro del recorrido histórico de la adquisición de derechos a lo largo de la historia mundial, pero centrándonos específicamente en la Argentina, podemos decir que hubo una cierta imposición de derechos cuyo objetivo era la construcción del ciudadano argentino, homogeneizar la población, la cual estaba constituida en gran cantidad por inmigrantes europeos. Por el otro lado, durante la dictadura militar hubo sustracción de derechos mediante el terrorismo de Estado, la tortura y desaparición de personas. Podemos decir que uno de los derechos violados, de los más importantes y que rige desde el nacimiento, es el derecho a la identidad, el cual le ha sido negado a todos los bebés, niños y niñas que fueron sustraídos de sus padres y familias para ser entregados a amigos y familiares de las fuerzas militares. También hubo, de acuerdo con el texto, un desmantelamiento del proyecto pedagógico que se encontraba vigente desde el siglo XIX, ya que para la dictadura la escuela pública era parte de la ideología “subversiva”, es por ese motivo que se buscó la fragmentación del sistema educativo y de esa idea de igualación de todos los ciudadanos.

El plan sistemático de fragmentar y descentralizar la educación pública fue iniciado por la dictadura militar y profundizado en la década del 90 por el gobierno de Carlos Menem y sus reformas neoliberales. Con la Ley de Transferencias (1991), los secundarios y terciarios pasaron a las diferentes provincias, las cuales no contaban con el presupuesto para mantenerlas, lo que provocó una profunda desigualdad entre los sistemas provinciales. También se profundizó en la privatización de la educación (entre muchas otras) y se adoptaron las políticas educativas requeridas por el FMI y otros organismos internacionales.

El derecho a la educación se ha visto vulnerado a través de los años, acompañado de la pobreza que las políticas neoliberales han dejado en nuestro país, dejando a los individuos de las clases bajas fuera de la sociedad, despojados de sus derechos primarios. Esto hace que los docentes sean quienes tienen que “restituir” derechos, especialmente, el derecho a la educación. El texto plantea que se deben cambiar las propuestas pedagógicas en las que los alumnos son vistos como un “peligro social”, lo hace que se perpetúe y normalice la pobreza. Es por eso por lo que se debe cambiar la visión, y la escuela les debe ofrecer oportunidades para cambiar, transformar el futuro de esos alumnos que son condenados por la sociedad desde su nacimiento sólo por su condición social y económica. Y es ese futuro el que el docente debe tratar de construir junto a ellos, empezando por no reproducir la desigualdad e injusticia en la que se ven envueltos día a día.

Clase Especial - E.S.I.

E.S.I. SÍ.

La Educación Sexual Integral es un derecho.

Ley 26.150

Clase 12 - Banco Mundial y Educación.

En el texto "Profesores Excelentes: como mejorar el aprendizaje en América Latina y el Caribe" publicado por el Banco Mundial, se exponen las distintas causas del por que, de acuerdo a éste mismo, la educación en Latinoamérica se encuentra en decadencia y muy debajo de los países "modelo", a raíz de distintas investigaciones llevadas a cabo dentro de las aulas de instituciones del orden público en diferentes países de América Latina.

Ésta investigación busca dar cuenta de las falencias en cuanto a la educación y relacionan a ésta con el desarrollo económico, argumentando que se debe formar al capital humano para obtener mayor productividad, lo que deriva en crecimiento económico y, citando al texto "Los mayores beneficios económicos de las inversiones en educación provienen de lo que aprenden los alumnos y no de los años de escolaridad completados" (prólogo, pág 17). Ésto último pone en evidencia que la educación es sólo input and output, restándole importancia al proceso educativo.

Si consideramos a la educación como una herramienta más para el desarrollo económico de un país, es entonces cuando entidades tales como el Banco Mundial se detienen a pensar y analizar el sistema educativo con tal de lograr tal cometido, y desde el punto de vista ''económico'' de estas entidades, no es sorprendente que se piense en términos de inversión y eficiencia. ¿Dónde tengo que invertir, y que tengo que promover para lograr una educación de mayor calidad, que genere mejores futuros profesionales? Porque para el desarrollo del país, se necesitan profesionales preparados para utilizar las nuevas tecnologías y con conocimientos más actuales.

Si consideramos a la educación como un derecho de todos los ciudadanos, el aspecto de la inversión ya esta cubierto en pos del bienestar y el respeto de los derechos de los ciudadanos. Pero no basta con simplemente permitir que los ciudadanos accedan a la educación, esa educación debe serles útil, debe ayudar a formarlos en lo personal y profesional, debe brindarles beneficios que no encontrarán fuera del ámbito escolar. Por lo tanto, esta educación debe ser de calidad, que según indica la investigación del texto, no lo es.

La investigación realizada en varios países a lo largo de Latinoamerica y el Caribe, ha encontrado que los profesores son un sujeto clave de la educación, y que son otros más factores que, en menor y mayor medida, inciden en la calidad de educación que reciben los estudiantes. Estos factores son:

• Formación de baja calidad de los profesores (que no conocen o manejan bien los contenidos que deben enseñar, o no están preparados para enfrentarse con las distintas realidades de un aula);
• Mínimo uso de las nuevas tecnologías durante la instrucción para mejorarla.
• Bajo porcentaje de instrucción que reciben los estudiantes, por mal manejo de los profesores o porque malgastan su tiempo en otras tareas;
• La estabilidad laboral;
• Ausentismo;
• Un acceso sin restricciones a la formación docente, que produce un gran porcentaje de profesores que no conseguirán trabajo;
• Sindicatos demasiado fuertes.

Estos son los factores que el Banco Mundial destaca como las causas de la educación de baja calidad en toda Latinoamerica. Si bien en ciertos puntos podemos estar de acuerdo, no podemos olvidar que en el proceso de enseñanza que se da dentro del aula, el profesor no es el único sujeto que determina si el alumno consigue aprender o no; el alumno mismo determina lo que aprende, la familia también tiene sus propias incidencias en este proceso de aprendizaje, es un error no considerar estas variables en el proceso de aprendizaje.

En el comienzo del texto, se centran en el porcentaje de instrucción que reciben los alumnos de distintas instituciones, apelando a que los alumnos que recibían más de un 60% de instrucción estaban mejor preparados que los que reciben un porcentaje inferior, considerando que el 80% era un porcentaje aceptable. El porcentaje de instrucción estaba determinado por el tiempo en el que el profesor se dedicaba a enseñar a sus alumnos, y como este decrece a medida que el profesor pierde su tiempo en otras actividades como: tomar asistencia, hablar con otros docentes durante la clase, ausentarse de la clase, etcétera. El uso indebido de las horas de clase, según el texto, se traduce en días perdidos de clases que afectan el desempeño de los estudiantes.

Las investigaciones realizadas reflejaron que la mayoría de los docentes son mujeres de posición socio-económica baja. Así mismo se menciona que la mayoría de los estudiantes que cursan carreras relacionadas con la educación también provienen de las clases bajas y que, posiblemente, sean los primeros en su familia en ingresar a una carrera universitaria.

En el texto hace mención a las pruebas PISA (Programme for International Student Assessment) llevadas a cabo por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) o también conocido como "El Club de los Países Ricos". Ya con sólo mencionar "Desarrollo Económico", se entiende que no hay un interés genuino por la educación, sino más bien es vista como un negocio, como una inversión para el crecimiento económico. Uno de los principales objetivos de la OCDE es la liberalización del comercio mundial (apoyando, como hemos tratado antes, los TLC).

Aquí dejamos dos links, uno sobre la OCDE y la voluntad de la Argentina de ser parte de ella:  https://www.pagina12.com.ar/111872-argentina-ocde-y-neoliberalismo-al-palo
El otro es sobre las exigencias de la OCDE a la Argentina para ser miembro: https://www.youtube.com/watch?v=MZ8bqWlpG2g

Retomando las pruebas PISA, las cuales han causado controversias en cuanto al carácter estándar, se han utilizado para medir la calidad de la educación alrededor del mundo, y en ellas se basa el Banco Mundial para calificar como ineficiente al sistema educativo Latinoamericano. Éstas pruebas son estándar porque se le realizan a estudiantes de 15 años, independientemente del nivel en el que se encuentran y se centran en ciertas competencias que son requeridas para el mercado laboral. Y los resultados son rankeados, creándose así comparaciones y competencias entre los diferentes países. Por último, el verdadero objetivo, es denotar las fallas en el sistema educativo, apuntándole a la educación pública y a los docentes, desmotivando toda la lucha docente por mejoras en la educación y paritarias. Para desmotivar estas luchas, el Banco Mundial propone quitarle importancia y fuerza a los sindicatos, quienes entorpecen la salida de políticas educativas con su capacidad de choque por medio de paros y movilizaciones. A nadie le sorprende escuchar que ''Los maestros hacen paro porque son unos vagos'', porque esto es resultado de la desmotivación de las luchas y de poner a la población en contra de los docentes.

De acuerdo al Banco Mundial, para lograr "Maestros Excelentes" y mejorar la calidad de los mismos se deben afrontar tres desafíos básicos: reclutar, desarrollar y motivar mejores profesores. El problema recae, primordialmente, en el reclutamiento, en la selección de los mejores docentes y para hacerlo se debe mejorar la estructura salarial, el ingreso y la calidad de la educación en la formación docente.

En conclusión, coincidimos con varias de las propuestas en cuanto al rol del docente dentro del aula hoy en día, pero en las investigaciones no se tiene en cuenta la situación de cada país. La pobreza, la falta de inversión en las instituciones, los problemas particulares de cada alumno, la lucha por las paritarias, todo eso hace que el rol del docente no sea el de específicamente impartir conocimientos. El docente es aquel que brinda más de lo que tiene, escucha, acompaña y muchas veces tiene que lidiar con problemas que le son ajenos, pero que involucran a sus estudiantes, los cuales por una cuestión de moral y cariño, los toman como propios y así rompen con la imagen tradicional de aquel que sólo transmite contenido y el resto meramente escucha y obedece. En fin, se dejan afuera muchas problemáticas que están presentes dentro de las escuelas y a las cuales los docentes se deben enfrentar día a día, especialmente en los países de América Latina que han sido vaciados por los países más ricos y cuyas consecuencias las pagan los de abajo, buscando en la escuela y en el docente contención y una cierta visibilidad, existencia, la cual no reciben por parte del Estado.

Clase 11 - Politicas de Privatizacion

En las entradas anteriores, vimos como a lo largo de la historia la educación ha sido planteada como una necesidad para la conformación de una identidad nacional; como una forma de instrucción para futuros trabajadores; como un servicio más que puede ser comercializado y brindado por empresas privadas; hasta ser concebida como un derecho de todos los ciudadanos, un bien social al que todos deben acceder, garantizando que sea una educación gratuita y de calidad para todos.

Desde el comienzo del año, fuimos destacando el rol que tuvo el mercado dentro de diversos ámbitos públicos, y las consecuencias que esto conllevó. En el primer post, sobre las papas fritas baratas, vimos como un Estado pisoteó los derechos de muchos de sus ciudadanos por volverse un lugar más atractivo para empresas privadas y sus inversiones, y como sus medidas no solo dejaron a la población sin tierras donde vivir y generar su propio sustento, sino que también tuvieron un gran impacto en las posibilidades de recibir educación de toda esa población desplazada, condenándolos al analfabetismo y la marginalidad.
  
Cuando hablamos del mercado o el ámbito privado dentro de la educación, no es que la existencia de instituciones educativas privadas sea algo que se busque erradicar exactamente, pues es lo que ha existido desde los inicios de la educación misma; lo que se busca evitar es la "privatización" del sistema educativo en su totalidad, rigiéndose por medio de la lógica del mercado, del libre comercio y la competitividad.

• Capitulo 5: Educación "¿en venta?" Tratados de libre comercio y políticas educativas en América Latina

El libro de "Políticas de Privatización, espacio publico y educación en América Latina" de Gentili y otros, menciona 3 formas distintas en las que las instituciones educativas se financian y suministran la actividad educativa, tras delegarse las responsabilidades publicas a entidades privadas:

"1) prestación publica con financiamiento privado, 2) prestación privada con financiamiento publico y 3) prestación privada con financiamiento privado."

La segunda modalidad se presenta abiertamente como una institución publica, pero el financiamiento y la administración están a cargo de entidades privadas, por lo que en estas instituciones el Estado no tiene forma de elegir que se enseña, y de que forma se enseña. Esta delegación de responsabilidades se hace abogando por la mejora de calidad al poder las instituciones "auto-regularse", decidiendo por su cuenta que acciones tomar. Esta modalidad se ha visto muy favorecida en los últimos años.

Un profesor alguna vez nos comento que esta modalidad era preferida por el Estado por el hecho de que solo se encargaba de pagar los sueldos de los docentes trabajando en esas instituciones, mientras que el dinero que recaudan a través de una cuota mensual la administración de la escuela lo dedica a su propia infraestructura y se hace cargo del mantenimiento de la misma. Es menor la inversión que tiene que hacer en este tipo de instituciones, que en las instituciones publicas donde están a cargo del 100% de los aspectos de la institución: sueldos, infraestructura y mantenimiento, provisión de alimentos para los comedores, etcétera.

Como hemos mencionado ya anteriormente, la década del 90 en Argentina, ha sido marcada por el carácter neoliberal, destruyendo la economía y llevando a la crisis del 2001. Todas las políticas respondían de acuerdo al mercado internacional, buscaban la liberalización comercial. En el texto se mencionan los tratados de libre comercio (TLC), en los cuales no sólo se regula el comercio de bienes, sino también de servicios, incluyendo a la educación como uno. La Ley Federal de Educación que hemos previamente analizado, pone en prueba ésta visión de la educación como bien de consumo y su amoldamiento a las necesidades del mercado internacional, sujeta a condiciones de competencia y a las reglas del mercado.

La sujeción a los tratados de libre comercio reducen el rol del Estado como garante de derechos, y así la educación pierde el carácter de derecho social, para convertirse en un derecho de propiedad. La privatización y mercantilización de la educación y la cultura ponen en riesgo la soberanía e identidad nacional de un Estado. La falsa propuesta de globalización e inserción en el mercado internacional sólo beneficia a los países desarrollados quienes se escudan detrás de los tratados de libre comercio para explotar a los países en desarrollo, imponiéndoles reformas que favorezcan la apertura de mercado sin ofrecerles nada a cambio.

El objetivo de la OMC (Organización Mundial del Comercio) es la promoción y expansión del libre comercio, y obviamente, generar más beneficios para las empresas internacionales. El AGCS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) le dió un marco institucional a la privatización y mercantilización de servicios, brindando un conjunto de normas que rigen el comercio internacional de todos los servicios.

Como el mercado no ha logrado insertarse completamente en los sistemas educativos de todo el mundo, ha encontrado distintas maneras de adentrarse en la Educación y ofrecer sus servicios: por medio de talleres o cursos a cargo de entidades privadas. Estos cursos están planteados como una "continua formación" para todos los profesionales de la educación (aunque también sucede con profesionales de otras carreras), y en el mundo en el que vivimos hoy en día, es importante estar al tanto de todas las innovaciones y saber como manejarlas. La Educación, que ha sido acusada de no poder ajustarse a los avances tecnológicos que podrían ayudarla a alcanzar a una mayor cantidad de gente que antes, se encuentra entonces en la mira de la población y las entidades privadas interesadas, exigiendo que sus profesionales reciban esta formación. Formación que, en su mayoría es ofrecida por el Estado, pero otros interesados no pierden la oportunidad de ofrecer sus servicios.

• Capitulo 15: Alambrando el bien común: conocimiento, educación y derechos sociales en los procesos de privatización y mercantilización de las ultimas décadas.

''Por otra parte, los productos culturales se consideran como activos que transmiten valores, ideas y significados o, en otras palabras, instrumentos de comunicación social que contribuyen a modelar la identidad cultural de una comunidad determinada. Como tales, deben excluirse de los acuerdos comerciales internacionales.''

El capitulo 15 habla sobre la mercantilización de la cultura y sus productos. Estos están ''patentados'' y son protegidos por los derechos de autor o de propiedad, los ''copyrights''. En los últimos tiempos la palabra "copyrights" ha resonado mucho por la Internet, debido a las acciones que ha decidido tomar la Unión Europea con el Articulo 13 en cuanto a la defensa de la propiedad intelectual de los autores, que se ve vulnerada por la circulación de la misma por el Internet y las redes.

Al igual que en Inglaterra los terratenientes fueron apoderándose de tierras que pertenecían a todos, en el capitulo se compara las tierras con los denominados "productos culturales", que en el caso que mencionamos de la UE, serian canciones, películas, series, imágenes, dibujos.

El desarrollo a pasos agigantados de la Internet dificulto la creación de normas que la regulen, muchos productos culturales circulaban por ella sin ningún problema hasta que los propietarios pegaron el grito al aire, demandando que se bajen de la red todo su contenido o que se les pague una indemnización por la violación de sus derechos. De acuerdo a los Acuerdos de Aspectos de Protección de Propiedad Intelectual con el Comercio, todos los países deben crear formas de proteger los derechos del autor, tanto nacionales como extranjeros, sancionando a los que la infrinjan.

En el caso actual de la UE, como forma de proteger los derechos de los propietarios, exigen la creación de filtros para todas las redes sociales (donde más circula el contenido) que inmediatamente reconozcan el contenido e impidan que este sea usado sin el permiso de sus propietarios. Este filtro seria una forma de acabar con el contrabando de su contenido. El problema esta en que no todas las redes poseen estos filtros (que son bastante caros), o los filtros no están lo suficientemente refinados para reconocer el contenido, por lo que muchas de estas redes eligen el camino de prohibir todo el uso de contenido que no le pertenezca al usuario.

Estas prohibiciones son un ataque a la creatividad y la imaginación de la gente, ademas de que impide que muchos puedan acceder a estos contenidos. En el capitulo se habla de patentes de inventos, de avances tecnológicos, de conocimiento, que la población no va a poder acceder libremente.

¿Pero cual es la conexión con la Educación? En el caso de la UE, se contempla que el contenido protegido bajo los derechos de autor pueda ser utilizado con fines didácticos. Pero, como sucede con los filtros, ¿como pueden estos propietarios determinar que su contenido esta siendo usado con fines didácticos? Pensemos en la producción de una escuela, esta ha sido subida a una red tal como Facebook o Youtube (incluso Instagram); pero por estar utilizando contenido que no les pertenece, el filtro lo detecta (pero no el fin), y la producción es eliminada del sistema. Esta producción, que pudo haber sido pensada para socializar con el mundo, ya no puede ver la luz y esta condenada a acabar en un cajón y olvidada.

En conclusión, el texto da nota de como los procesos de privatización llevaron a la desidia, es la condena definitiva de la creatividad y el avance tecnológico de los países subdesarrollados, quienes no poseen el capital suficiente para invertir en investigación y tecnología y sus profesionales terminan trabajando en países desarrollados, donde todo el avance sucede y son los primeros beneficiados, mientras que los países subdesarrollados están condenados a ser dependientes a ellos, y nunca poder avanzar.

Clase 10 - Leyes de Educación, comparaciones.

En la entrada anterior, describimos las distintas leyes de educación que se "desarrollaron" en el país, en conjunto con el contexto histórico-social en el que fueron creadas. El día de hoy intentaremos comparar artículos entre dos leyes: la Ley Federal de Educación, y la Ley de Educación Nacional. Nos interesa conocer como planteaba cada gobierno las políticas educativas, en que se diferencian y en que son similares los artículos de cada ley.

Durante la clase, el profesor nos planteo comparar varios artículos de la Ley Federal de Educación y la Ley de Educación Nacional, tales como el segundo artículo de la Ley Federal, y el cuarto artículo de la Ley Nacional, bajo la pregunta de: de qué es el principal e indelegable responsable el Estado?

El articulo 2 de la Ley Federal dice:

"ARTICULO 2.- El Estado tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de la política educativa, tendiente a conformar una sociedad argentina justa y autónoma, a la vez que integrada a la región, al continente y al mundo."

Podemos destacar de aquí el deseo de que Argentina se incorpore a la región y al mundo. En cuanto a la región, podríamos decir que los intereses económicos se iban plasmando en la política educativa, pues la Argentina desde el año 1991 formaba parte del MercoSur, que tiene como objetivo principal:

"propiciar un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías nacionales al mercado internacional.

 Ademas de que la Argentina había entrado en contacto con entidades exteriores para ayudar con la crisis económica.

El siguiente artículo de la Ley Federal también denota ese deseo de incorporación a la región:

"ARTÍCULO 9.- El sistema educativo ha de ser flexible, articulado, equitativo, abierto, prospectivo y orientado a satisfacer las necesidades nacionales y la diversidad regional."

Se puede entender acá que el sistema educativo ha de ser moldeado de acuerdo a las necesidades del mercado, se orienta a formar para el mercado laboral.

Mientras tanto, el artículo 4 de la Ley Nacional dice:

"ARTICULO 4.- El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad indelegable de proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación de las organizaciones sociales y las familias."

Aquí no vemos los propósitos de la educación (ej. permitir el acceso del país al mundo/mercado, formar para el trabajo, formar ciudadanos.). Aquí vemos que señala quienes deben ser responsables de la educación como un derecho de todos los habitantes, quienes podrán disfrutar su derecho por medio de la gratuidad.

Según la Ley Federal, los responsables de la educación son:

"ARTICULO 4º — Las acciones educativas son responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de la educación, del Estado nacional como responsable principal, de las provincias, los municipios, la Iglesia Católica, las demás confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales."

Mientras que la Ley Nacional propone que:

"ARTÍCULO 6°.- El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de
enseñar y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado
Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los términos
fijados por el artículo 4° de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas
reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como
agente natural y primario."

Dos cambios notables entre ambos artículos son la mención de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el Art. 6 de la Ley Nacional, y la Iglesia Católica destacando de entre el resto de confesiones religiosas en el Art. 4 de la Ley Federal. Para el primer caso, la Ley Federal se aprobó en el año 1993, un año antes de que la capital de la provincia fuera otorgada el derecho de dirigirse por su cuenta, fundándose así la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) en 1994. Para el segundo caso, la Iglesia Católica siempre tuvo un enorme peso en las decisiones tomadas por el Estado, una constante lucha por el poder entre ambas instituciones. Actualmente, la Iglesia Católica sigue siendo la religión "oficial" de nuestro país pero sin el mismo peso de antes debido al crecimiento e influencia de otras confesiones religiosas.

En cuanto al propósito de la política y la educación, esta aparece en el articulo 3 de la Ley Nacional.

"ARTÍCULO 3.- La educación es una prioridad nacional y se constituye en política

de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad

nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los

derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo

económico-social de la Nación."

 La Ley Nacional propone que el propósito de la educación es formar ciudadanos democráticos que respeten los derechos humanos para construir una sociedad justa, crear una identidad nacional y fortalecer la economía del país. Si bien aparece el interés del mercado, ya no esta ligado a la idea de "integrado a la región y al mundo".

Podríamos pensar que se retoma la idea de construir y desarrollar la "argentinidad" en los ciudadanos, el objetivo principal cuando se creo el sistema educativo de nuestro país. Por otro lado, también es sumamente importante conocer lo que es ser "argentino" para poder luego aprender de otras culturas, un eje planteado en la Ley y en los diseños curriculares que llevaría a la "eliminación" de la discriminación.

"ARTÍCULO 79.- El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con
el Consejo Federal de Educación, fijará y desarrollará políticas de promoción de la
igualdad educativa, destinadas a enfrentar situaciones de injusticia, marginación,
estigmatización y otras formas de discriminación, derivadas de factores
socioeconómicos, culturales, geográficos, étnicos, de género o de cualquier otra
índole, que afecten el ejercicio pleno del derecho a la educación." (Ley Nacional)

Los cambios de una ley a otra son sutiles en ciertos casos, quizás con el propósito de ser mas fáciles de interpretar de la forma correcta, o simplemente para no dejar espacio a una libre interpretación que podría perjudicar a todos. Por ejemplo, podríamos pensar en el dinero invertido en educación. En la Ley Federal nos encontramos con este articulo que dice:

"ARTICULO 61. — La inversión pública consolidada total en educación (base 1992: 6.120.196.000), será duplicada gradualmente y como mínimo a razón del 20 % anual a partir del presupuesto 1993; o se considerará un incremento del 50 % en el porcentaje (base 1992: 4 %) del Producto Bruto Interno (base 1992: 153.004.900.000), destinado a educación en 1992. En cualquiera de los dos casos, se considerará a los efectos de la definición de los montos la cifra que resultare mayor."

"ARTICULO 67. — El presupuesto de la administración pública nacional 1993 con destino a las universidades estatales en su conjunto, no será inferior al Presupuesto 1992, más la suma anualizada de los incrementos del mencionado año."

Es claro que el propósito es que la inversión en educación crezca gradualmente, año por año, pero lo establecido en el Art. 61 resulta bastante confuso al leerlo unas primeras veces. Por otro lado, el articulo de la Ley Nacional que habla sobre el financiamiento es mucho más claro y comprensible para todos los lectores.

"ARTÍCULO 9°.- El Estado garantiza el financiamiento del Sistema Educativo

Nacional conforme a las previsiones de la presente ley. Cumplidas las metas de

financiamiento establecidas en la Ley N° 26.075, el presupuesto consolidado del

Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires destinado

exclusivamente a educación, no será inferior al seis por ciento (6 %) del Producto

Interno Bruto (PIB)."

Es sumamente claro que la inversión no debe caer por debajo del 6%, mientras que los artículos de la Federal te proponen dos formas distintas de definir la cantidad de dinero a invertir en Educación, que puede generar una enorme confusión.

Estas dos leyes denotan el modelo económico elegido por cada gobierno y la prioridad que cada uno le da a la educación. En nuestro post anterior comentamos que el uso de la palabra "servicio" en la Ley Federal para describir a la educación generó malestar y disgusto; esta palabra no vuelve a ser usada en la Ley Nacional, y además de eso un artículo nuevo aparece en esta Ley.

"ARTICULO 10-. El Estado nacional no suscribirá tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educación como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilización de la educación pública."

Es una critica abierta al sistema de educación y modelo económico del gobierno anterior. Lo que podemos ver, comparando las dos leyes, es que la concepción de la educación cambió de un período al otro, pasando de un servicio a un derecho de todos los ciudadanos de la Nación. Los términos empleados cambian, pero en su mayoría las dos leyes apuntan a una misma idea, pero llevada a cabo de dos formas distintas.

Es posible hacer otras lecturas sobre el material, encontrar las intenciones ocultas de quienes escribieron las leyes, hasta aquí pudimos "interpretar" nosotras teniendo en cuenta todo lo visto hasta ahora. Muy seguramente, una relectura del material al final de la cursada revelerá nuevas cosas que nosotras no logramos descubrir antes.